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Table of Contents
Introducción
Este articulo hace una revisión general de los principales aspectos relacionados a la gestión del alcance de proyectos de base legal ambiental (en adelante PLA).
En particular aplicado a los siguientes instrumentos regulatorios:
- Permisos sectoriales
- Permisos ambientales sectoriales
- Consultas de pertinencia de ingreso al SEIA
- Declaraciones de impacto ambiental
- Estudios de impacto ambiental
- Programas de cumplimiento ambiental
Cuando hablamos de la gestión del alcance de un PLA nos referimos a 2 aspectos centrales:
- El establecimiento de aquello que incluye y excluye el proyecto. Es decir, la definición de qué cubre el proyecto en términos de información y procesos.
- La completitud del alcance de un proyecto. Entendido como el grado de desarrollo y madurez de los elementos de alcance que configuran, componen y caracterizan al proyecto.
Desde lo anterior, y en atención a facilitar la comprensión y asimilación del contenido aportado, entregaremos la información en 2 partes:
- Parte 1 Definiendo el alcance de un proyecto
- Parte 2 De la completitud del alcance de un proyecto
Premisas bases del artículo
- Una inadecuada planificación de un PLA junto con una pobre definición de alcance puede conducir a costosos cambios, demoras, reprocesos, sobrecostos, reprogramaciones y fracasos del proyecto, con efectos negativos para las partes interesadas y el perfil de cumplimiento de la unidad fiscalizable y/o proyecto de inversión que aloja al PLA.
- Permisos que se entrampan y/o extienden en su tramitación;
- Permisos que son aprobados bajo condiciones de implementación dificultosas;
- Permisos que son rechazados;
- CP que se entrampan y que dan paso al abandono, renuncia y/o es preciso retirar y volver a ingresar a trámite;
- DIA o EIA que sufren problemáticas de admisibilidad o término anticipado;
- DIA o EIA que son objeto de numerosas observaciones en los ICSARA;
- DIA o EIA que son calificadas favorables pero sujetas al cumplimiento de condiciones dificultosas;
- DIA o EIA que son objeto de recomendación de rechazo por parte del SEA en el ICE;
- PdC que son objeto de numerosas observaciones por parte de la SMA;
- PdC que son objeto de rechazo por parte de la SMA durante la fase de presentación;
- PdC que son incumplidos por parte del regulado durante la fase de implementación;
Ejemplo
- Cambios durante la etapa de ejecución del PLA a menudo reflejan incertidumbres que se presentan durante las etapas de planning del proyecto;
- Documentos completos, maduros y bien definidos en términos de alcance de un PLA facilitan una ejecución según lo planeado, el logro de mejores resultados y mayor satisfacción de los grupos de interés asociados;
Definiciones claves
Alcance
El alcance es la forma en que describimos los límites y entregables del proyecto. Define lo que el proyecto va a entregar y qué no va a entregar
Alcance del producto
Los rasgos y funciones que caracterizan a un resultado.
Alcance del proyecto
El trabajo realizado para entregar un resultado con las funciones y características especificadas.
Completitud de definición de alcance de proyecto
El nivel de completitud de definición de alcance de proyecto está relacionado con cuan suficientemente los elementos de alcance están definidos. Un alto nivel de completitud de definición de alcance de proyecto reduce la probabilidad que cambios en el alcance del proyecto sean requeridos durante la etapa de ejecución.
Definición de alcance de proyecto
- Se refiere al proceso por el cual el proyecto es definido y preparado para su ejecución.
- Es el proceso mediante el cual todo el trabajo requerido para producir un proyecto es identificado y descrito en detalle suficiente para facilitar el diseño y ejecución respectivo.
Elementos de alcance de un proyecto
Corresponde a los elementos claves que describen y componen el alcance de un proyecto.
A nivel documental en relación a instrumentos regulatorios corresponde al contenido de
- Formularios
- Memorias descriptivas
- Planos de emplazamiento y distribución
- Especificaciones técnicas
- Documentos de ingeniería
- Documentos científicos
- Documentos y antecedentes legales
Entregable
Cualquier producto, resultado o capacidad de prestar un servicio único y verificable que debe producirse para terminar un proceso, una fase o un proyecto.
Entregable aceptado
Productos, resultados o capacidades creados por un proyecto y validados por el cliente o los patrocinadores del proyecto que cumplen los criterios de aceptación especificados.
Grupos de interés o stakeholders
Stakeholders (o grupos de interés) son cualquier grupo o individuos que pueden impactar o ser impactados por la ejecución de un proyecto.
Disclaimer
Los planteamientos y puntos de vistas expuestos a continuación son posiciones personales sobre el tema que surgen desde la práctica del autor en permitting aplicando técnicas de project management.
Parte 2 De la completitud de alcance de un proyecto
La completitud del alcance de un proyecto dice relación con el grado de suficiencia de la información y contenidos presentes en los documentos que conforman los expedientes de los instrumentos regulatorios.
La medición del grado de alistamiento de los documentos desde el punto de vista de completitud, definición y/o madurez técnico-legal es clave a efectos de evitar la necesidad de futuras iteraciones, demoras y/o impedimentos que podrían afectar negativamente los resultados del proyecto.
Una definición de alcance pobre/deficiente ha sido reconocido por practicantes del compliance ambiental como una de las principales causas de fracasos de PLA.
Definir los elementos de alcance de proyecto no es solo sobre especificar los requisitos y necesidades del proyecto, también involucra evaluar que tan bien el proyecto satisface las necesidades y expectativas de los grupos de interés sobre el proyecto.
Relación entre los stakeholders y PLA con alcance incompletos
- Una definición incompleta de alcance de proyecto puede ocurrir cuando el input de uno o varios grupos de interés es intencionalmente o sin intención omitido, permitiendo a los input de otros grupos dominar sobre los primeros.
- Fallas en considerar y clarificar expectativas de los grupos de interés, requerimientos y preocupaciones en una etapa temprana del proyecto puede resultar en ignorar extraordinarios riesgos, y puede conducir a encontrar/generar dificultades en la gestión del proyecto, todo con resultado de un bajo desempeño.
- Bajo involucramiento de los stakeholders al definir el alcance de un proyecto constituye un riesgo, en tanto puede conducir a costosos cambios durante la etapa de tramitación de un instrumento.
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